CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 664 / 2012

Dosar nr. 688 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă privind reglementarea unor măsuri fiscal - bugetare

Analizând proiectul de Ordonanţă privind reglementarea unor măsuri fiscal - bugetare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.147 din 22.08.2012,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de ordonanţă are ca obiect reglementarea unor măsuri fiscal - bugetare, în sensul îmbunătăţirii cadrului legal existent, intervenindu-se şi asupra mai multor acte normative.

2. Ca observaţie de ordin general, constatăm că proiectul este structurat în două capitole, primul referindu-se la modificarea şi completarea unor acte normative, în cadrul căruia numerotarea articolelor se face cu cifre romane, iar cel de-al doilea cuprinzând reglementări ale unor operaţiuni financiare, în cadrul căruia numerotarea articolelor se face cu cifre arabe.

Semnalăm însă că deşi primul capitol se referă la modificarea şi completarea unor acte normative, asemenea dispoziţii se găsesc şi la Capitolul II, cum ar fi de exemplu art.17.

Totodată, la Capitolul II, se constată că normele nu respectă ordinea firească în cadrul structurii unui act normativ. Astfel, dispoziţiile privind abrogarea unor acte normative nu se regăsesc la sfârşitul proiectului, astfel cum este impus de normele de tehnică legislativă, ci sunt reglementate la începutul capitolului, la art.3 şi 4.

Pe cale de consecinţă, apreciem că se impune o reamenajare a proiectului, care ar trebui să debuteze cu reglementările privind operaţiuni fiscale (adică cu dispoziţiile de sine stătătoare ale actului) şi abia la sfârşitul său să fie prevăzute dispoziţiile privind intervenţiile legislative asupra altor acte normative.

În această situaţie, ambele capitole ar trebui marcate cu cifre romane, iar în cuprinsul acestora articolele să fie numerotate cu cifre arabe.

3. Sub rezerva celor precizate anterior, la prezenta formă reţinem următoarele observaţii şi propuneri:

a) La formula introductivă, pentru unitate în redactarea actelor normative, sintagma „pct.I.3” se va reda sub forma „pct.I poz.3”.

b) Sugerăm eliminarea secţiunilor în care este structurat Capitolul I, deoarece titlul acestora nu face decât să repete părţile introductive ale art.I - III.

c) La art.I, deoarece se aduce o singură intervenţie asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.148/2002, este necesar ca norma să aibă următoarea formulare:

„Alineatul (2) al articolului 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.148/2002 ..... din 13 noiembrie 2002, aprobată cu modificări prin Legea nr.57/2003, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Urmează a se reda elementul de structură supus intervenţiei, marcat ca atare.

După acest model se vor reformula şi art.II şi III.

d) La art.III partea dispozitivă, pentru o informare completă, este necesar să se redea editorialul unde a fost publicată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului  nr.88/2001, respectiv Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.338 din 26 iunie 2001.

e) La art.III, cap.2 cu referire  la art.4, pentru rigoarea redactării, este necesară reformularea astfel:

„Art.4. - La data de 1 ianuarie 2013 se abrogă articolul 21 alineatul (1) litera ş) din Ordonanţa Guvernului nr.51/1998 privind îmbunătăţirea sistemului de finanţare a programelor şi proiectelor culturale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.296 din 13 august 1998, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.245/2001, cu modificările şi completările ulterioare”.

f) La art.5 alin.(1), pentru precizia normei de trimitere, este necesară introducerea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” după titlul Legii nr.95/2006.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

În textul art.5 lit.a) , pentru o corectă şi unitară aplicare a actului normativ, propunem să se precizeze cum şi unde se efectuează declaraţia.

La alin.(2), pentru claritatea textului, sugerăm eliminarea sintagmei „în cazul în care”, ca inadecvată.

În textul propus pentru alin.(5), pentru precizia normei, recomandăm indicarea unui termen pentru adoptarea ordinului ministrului finanţelor publice.

g) La art.8, pentru rigoarea redactării, este necesară reformularea astfel:

„Art.8. - După alineatul (2) al articolului 4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.77/2011 privind stabilirea unei contribuţii pentru finanţarea unor cheltuieli în domeniul sănătăţii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.680 din 26 septembrie 2011, cu completările ulterioare, se introduce un nou alineat, alin. (2¹), cu următorul cuprins:”.

În continuare se va reda textul propus pentru alin.(2¹).

h) La art.10, având în vedere că după publicare Legea nr.246/2007 a suferit doar intervenţii legislative de natura modificării este necesară eliminarea sintagmei „şi completările”.

i) La art.12, pentru claritatea normei, sugerăm eliminarea sintagmei „din prezenta ordonanţă”, ca inadecvată.

Totodată, precizăm că potrivit dispoziţiilor art.20 din Legea nr.283/2011 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.80/2010 pentru completarea art.11 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, prevederile art.24 se aplică până la data de 31 decembrie 2012.

j) La art.13, sintagma „societăţilor comerciale” va fi înlocuită prin cuvântul „societăţilor”, având în vedere că actuala denumire a Legii nr.31/1990 este „Legea societăţilor nr.31/1990”, aceasta fiind modificată prin Legea nr.76/2012 privind punerea în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă.

De asemenea, având în vedere că actul normativ cuprins în norma de trimitere a fost menţionată pentru prima dată în proiect şi întrucât evenimentele legislative suferite de acest act normativ sunt doar de modificare, nu şi de completare, pentru o informare corectă şi rigoarea redactării, propunem ca acesta să fie redat sub forma: „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.148/2002 pentru asigurarea condiţiilor de finanţare a organizării şi desfăşurării activităţilor legate de procesul de privatizare derulate prin Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, aprobată cu modificări prin Legea nr.57/2003”.

k) La art.14 alin.(1), pentru uniformitate în redactare cu alte acte normative, expresia „a Guvernului” din sintagma „prezentei ordonanţe a Guvernului” va fi eliminată, ca inadecvată.

Observaţia este valabilă şi pentru art.17 pct.10.

l) La art.16 alin.(3), pentru un spor de rigoare normativă, expresia „aplicarea amenzilor” trebuie înlocuită cu sintagma „aplicarea sancţiunilor”.

            m) La art.16 alin.(4) este necesară reanalizarea trimiterii generice la dispoziţiile alin.(2), având în vedere că această normă are ca obiect stabilirea sancţiunii atât pentru contravenţia prevăzută la alin.(1) lit.a), cât şi pentru contravenţia de la alin.(1) lit.b). Menţionăm că această din urmă normă stabileşte drept contravenţie atât nerespectarea termenului prevăzut la art.15 alin.(1), cât şi a termenului prevăzut la art.15 alin.(2). Or, obligaţia prevăzută de art.15 alin.(2) incumbă Ministerului Sănătăţii, şi nu ordonatorului de credite sau ordonatorului principal de credite al spitalului public, la care se referă în mod  exclusiv art.16 alin.(4). Precizăm că, din formularea propusă ar rezulta că sancţiunea se aplică, pentru toate contravenţiile prevăzute la art.16 alin.(1), numai persoanelor avute în vedere de text, soluţie legislativă care nu poate fi acceptată.

            Pe de altă parte, semnalăm că din textul propus pentru art.16 alin.(4) nu rezultă cu exactitate care sunt situaţiile în care sancţiunea se aplică ordonatorului de credite al spitalului public şi care sunt situaţiile în care sancţiunea se aplică ordonatorului principal de credite. Precizăm că trimiterea la dispoziţiile alin.(1) şi (4) ale art.15 din cuprinsul normei nu este suficientă pentru stabilirea respectivelor situaţii, întrucât, potrivit art.16 alin.(1), constituie contravenţie numai nerespectarea dispoziţiilor art.15 alin.(1). Or, dispoziţiile din cuprinsul acestei norme, a căror încălcare constituie contravenţie potrivit art.16 alin.(1), stabilesc obligaţii exclusiv în sarcina ordonatorului de credite al spitalului public (transmiterea lunară a datelor către Ministerul Sănătăţii şi respectarea termenului în care trebuie efectuată transmiterea). În cazul în care se are în vedere instituirea răspunderii contravenţionale a ordonatorului principal de credite al spitalului public care avizează situaţia lunară fără a verifica realitatea şi exactitatea datelor, încălcând astfel obligaţia prevăzută la art.15 alin.(4), prin proiect această faptă trebuie stabilită în mod expres drept contravenţie, în cuprinsul art.16 alin.(1). În această situaţie, norma din alin.(4) ar urma să fie eliminată, ca superfluă.

            n) La art.17, partea introductivă, pentru o informare completă asupra intervenţiilor legislative suferite de actul de bază,  după sintagma  prin Legea nr.246/2010 va fi introdusă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi...”.

De asemenea, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă,  părţile dispozitive ale pct.4 şi 5 ale art.17 vor fi redate astfel:

„4. Alineatul (3) al articolului 19 se abrogă”;

„5. După alineatul (4) al articolului 21 se introduce un nou alineat, alin.(5), cu următorul cuprins:”.

Totodată, la textul propus pentru art.21 alin.(5), pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm înlocuirea sintagmei „comercializarea biletelor/taloanelor” cu sintagma „comercializarea biletelor sau taloanelor”.

La pct.7, având în vedere că actul de bază cuprinde o singură anexă, sintagma „La anexa nr.1” va fi înlocuită cu sintagma „La anexă”, observaţie valabilă şi pentru pct.8 şi 9.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.664/23.08.2012